打击假冒伪劣应厘清三问题

夜神◕_̯͡◕

一、什么是出口假冒伪劣商品

    做好打击出口假冒伪劣商品的工作，首先要搞清楚什么是出口假冒伪劣商品？出口假冒伪劣商品，是指生产经营者实施了掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格商品冒充合格商品行为的出口商品。假冒伪劣商品有四个明显特征：

    掺杂使假。商品生产经营者为牟取非法利益，故意在商品中掺入异物，改变商品原有成分的比例或者含量，使商品的原有价值大打折扣。

    以假充真。商品生产经营者为牟取非法利益，采用欺骗手段，用一种商品冒充另一种与其特性不同的商品。

    以次充好。商品生产经营者为牟取非法利益，故意用低等级、低档次的商品冒充高等级、高档次的商品，包括用废、旧、弃商品冒充新商品的低质商品。

    不合格产品冒充合格产品。出口商为牟取非法利益，采用欺骗手段对不合格商品加以“包装”，用以冒充合格商品。

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二、为什么要打击出口假冒伪劣商品

    抓质量、保一方质量安全，是各级检验检疫机构的重要职责。打击出口假冒伪劣商品，是检验检疫机构履行法定职能，推动、落实经济建设坚持以质量和效益为中心，实现质量强国梦的重要工作。

    打击出口假冒伪劣商品是履行商检法赋予职能的要求。商检法第二条规定：国家商检部门主管全国进出口商品检验工作。国家商检部门设在各地的商检机构管理所辖地区的进出口商品检验工作。商检法第三十五条规定：进口或者出口属于掺杂掺假、以假充真、以次充好的商品或者以不合格进出口商品冒充合格进出口商品的，由商检机构责令停止进口或者出口，没收违法所得，并处货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。因此，打击出口假冒伪劣商品，是商检法赋予检验检疫机构的工作职能。

    打击出口假冒伪劣商品是完成国务院交办任务的要求。去年7月，根据全面深化改革的总体部署，国务院决定减少出口法检商品种类，原则上一般工业制成品不再实行出口法检。同时，要求检验检疫机构继续做好打击出口假冒伪劣商品的工作。在大幅削减出口商品法检目录的同时，强调要继续做好打假工作，这体现了新一届中央政府治国理政的新理念，这就是要转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，创新行政管理方式，强化事中事后监管。作为垂直管理的各级检验检疫机构，做好国务院交办的打假工作，义不容辞，责无旁贷，努力完成打假任务是一种责任和担当。

    打击出口假冒伪劣商品是实现质量强国梦的要求。2014年1月，质检总局局长支树平在全国质检工作会议上，将严格执法打假列为保安全“六个严格”之一，要求一以贯之地加以落实。对抓质量，国家质检总局局长支树平明确提出，要建立质量诚信体系，加快建立质量失信“黑名单”制度，对严重失信违法的企业，在经济上重罚，在法律上严惩，在社会上曝光。由此可见，打击出口假冒伪劣商品，是实现质量强国梦的题中之义、必然要求。

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三、怎样打击出口假冒伪劣商品

    生产和出口假冒伪劣商品，有损中国制造形象，必须坚决予以打击。能否打出威慑力，对于一个检验检疫机构来说，体现的是履职能力和水平，展现的是政府公信力和执行力。怎样打击出口假冒伪劣商品？应当坚持改革创新，从以下三方面做出努力。

    思想上摒弃三种倾向。一是不想打。缺乏担当意识，怕字当头，只种花、不摘刺，多一事不如少一事，把打假列为得罪人的事，主动不作为。二是不会打。作风不实，学习不够，研究不深，业务不熟，思路不清，办法不多，履职能力不强，有畏难情绪，打假不知从何入手。三是不敢打。自身廉政建设不过硬，拿了人家的手短，吃了人家的嘴软，患得患失，公权私用，有意识将打假变成了“假打”。

    工作上找准着力点。思路决定出路，找准打假的着力点，工作得法，就能取得事半功倍的效果。总结执法打假的实践经验，有以下四个方面：一是在破除行业潜规则中打击出口假冒伪劣商品。深入出口生产企业和行业协会，了解真实情况，发现潜规则，打击行业性、区域性制假售假行为。二是在国外退运、通报、召回的出口商品质量追溯调查中打击出口假冒伪劣商品。深入企业，追根溯源，发现和打击制假售假行为。三是在出口商品监督抽查中打击出口假冒伪劣商品。在做好产品质量抽查检测的同时，深入企业的车间、仓库，开展从原料、加工到成品的全过程执法检查，发现和打击制假售假行为。四是在处理投诉举报中打击出口假冒伪劣商品。发动群众，实名举报，查实有奖，根据举报线索，挖地三尺，发现和打击制假售假行为。

    执法上坚持严惩不贷。产品质量，关乎民生，是天大的事。制假售假，丧尽天良，必须严惩不贷。在执法打假中要发扬“四铁”精神，以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，重拳出击，塑造检验检疫机构“人民质检、质检为民”的公信力和执行力。一是涉及违法的要从严实施行政处罚。用好行政处罚自由裁量权，综合运用《商检法》《质量法》等法律法规处罚条款，严格按照上限实施处罚，决不姑息养奸。二是构成犯罪的要依法追究刑事责任。发现制假售假违法犯罪线索的，要第一时间锁定犯罪证据、第一时间移送公安机关侦查。在查清事实的基础上，由检察机关提起公诉，人民法院实施审判，依法追究刑事责任。三是典型案例要大力宣传。要通过网络、报纸、电视、电台等大众传播工具，宣传典型案例，发挥震慑警示作用，使广大生产经营者不敢、不会、不想制假售假，在全社会进一步建立和完善诚信管理体系，形成诚信经营、信用至上的核心价值观，从而实现规范市场经济秩序的预期目标。