质量安全示范区建设工作综述:示范区助质量提升

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        2015年全国质检工作会议上，质检总局局长支树平对示范区建设提出了新要求。回顾2015年，示范区逐渐成为质量安全样板区、贸易便利化先行区和出口竞争新优势培育区。
    多年呕心沥血

    2007年，江苏、浙江、山东检验检疫局探索创建了第一批出口工业产品质量安全示范区。9年间，出口工业产品质量安全示范区建设经历了3个发展阶段。自2007年至2012年，有17个直属检验检疫局创建了84个示范区。2012年，质检总局检验司出台示范区试行指导意见，各项工作逐步走向规范化。2013年7月，示范区建设工作专报得到李克强总理、汪洋副总理和王勇国务委员的批示肯定。支树平向全系统传达上级领导批示精神时，阐述了示范区工作在检验监管职能转变中的重要作用。从此，示范区建设进入全面深化发展新阶段，成为质检系统落实职能转变、服务外贸发展的重要手段。2014年以来，质检总局正式出台示范区建设指导意见和实施规范，在示范区平台基础上创建了5个质量技术促进委员会，强化技术贸易措施工作与示范区建设相结合，完善监督考核机制。全国第一批210家示范企业正式发布。

    2008年底，出口食品农产品质量安全示范区建设全面启动。其核心是从食品农产品安全大环境的宏观管理入手，在出口较为集中的地区，引入国际先进管理理念，按照国际标准组织生产，倡导“地方政府主导、监管部门参与、生产企业落实、全社会监督”，对一个地区的食品农产品生产环境，特别是农业化学投入品使用环境进行区域性综合治理，从而建立以区域化管理为核心、覆盖从种植和养殖源头到餐桌全过程、符合食品安全管理体系要求的质量安全示范区，并以示范区建设引领食品安全管理，保障整个行政区域的出口食品安全。

    2014年，全国44个县（市、区）被授予“国家级出口食品农产品质量安全示范区”。至此，全国累计有188个县（市、区）建成国家级出口食品农产品质量安全示范区，并覆盖到除西藏以外的30个省（区、市）。

    过去成绩可喜

    目前，全国共创建各级各类出口工业产品质量安全示范区132个，其中国家级示范区34个、省级示范区70个，主导产业既有服装、鞋袜、玩具、烟花爆竹等传统出口产业，也包含汽车整车、高精尖机床、电子电器等一批高技术、高附加值产业，引领带动出口制造型企业超过6万家，辐射地区从东部沿海省份扩展到中西部内陆地区。

    出口工业产品质量安全示范区建设是技术、标准、品牌、质量、服务在产业集聚地区的有机统一和协调发展，建设质量安全示范区是培育对外经济新优势、服务优进优出战略的创新举措。法检目录调整后，质检部门将示范区建设作为服务地方经济、以技术贸易措施调控产业发展、实现检验监管职能转变的重要抓手，使其成为一项以质量为抓手的外贸产业调控和区域治理综合工作。示范区建设融合了标准计量、检验检测、认证认可等技术性贸易措施，充分展现检验检疫部门技术执法的传统优势，成为汇聚和发挥质检优势的重要平台。

    期间，出口食品农产品质量安全示范区为全国农业增收、农民致富、农村发展作出了突出贡献：保障了出口质量安全，稳定提升产品合格率。国外通报率持续下降；使品牌效应初见成效，形成了一批具有区域特色的出口产业带和出口品牌，累计创建国际品牌538个、国内品牌7727个；扩大了农村就业，增加了种植、养殖收益，而且推动了农村环境综合整治，带动乡村采摘、旅游观光等产业发展，提高了农村发展的多样性和可持续性，成为助推现代农业发展和农村转型升级的重要载体。通过多年努力，示范区建设的参与面逐年提升，建成区不断扩大，竞争力日益增强，认可度越来越高，在国内外的影响力和美誉度持续提升。既得到了各级政府、广大企业的热烈响应和广泛参与，也赢得了国外政府和国际组织的充分认可和普遍赞誉。目前，除西藏外，全国34个省（区、市）均已建成国家级出口示范区，总数达236个；建成面积5027万亩，占全国耕地总面积的2.5%。

    在这一过程中，围绕不断提升示范区管理的能力与水平，质检部门注重“放、管、服”相结合，形成了以“政府主导、科学指导、部门联动、龙头带动、全面参与”为核心内容的农产品食品质量安全社会共治新局面。同时，国际合作日益深化，探索了中外“共建食品安全示范区”模式，并择优向境外推荐国家级示范区，推动给予我国产品获得境外通关便利等优惠措施。

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    未来仍须努力

    展望2016年，质检总局检验司对示范区建设又有了新要求，食品局对深入推进示范区建设明确了发展目标。继续夯实示范区质量基础，服务优进优出战略；继续强化示范区监管合力，形成以质量为抓手的地区产业调控机制，着力提升地区发展质量和效益；继续打造示范区平台优势，汇集质检特色职能，使示范区真正成为培育对外经济新优势的沃土；继续擦亮示范区和示范企业金字招牌，做好优进优出特色的宣传活动，并加强相关政府信息报送工作。

    顺应大势，坚定信心抓好示范区建设。2016年，质检部门将全面总结工作经验，部署明确“十三五”目标任务，推动全国示范区建设再上新台阶。

    ——发挥导向引领和政策激励作用，推动示范区建设从数量规模扩张向质量效益提升转变，从成本、资源、劳动力为主的产业优势向以质量、技术、服务、品牌等为核心的综合竞争优势转变，不断增强我国农产品的国际竞争实力。

    ——改变建设动因，从政绩工程向民生工程转变；转变建设目标，从主要保障出口质量安全向“一套标准、两个市场，以外促内、全民共享”的目标转变；转变实施保障，从部门管理向社会管理、国家治理层面转变。

    ——依靠政府，加强部门合作，吸引广泛参与，突出典型带动，推动社会共治。

    ——坚持以外为主，促进产品“优出”；增加国内销售，服务全民共享；促进安全高效绿色生态发展；强化综合管理治理。

    ——瞄准主攻方向，坚持以提高质量效益为主攻方向、以可持续发展为重要内容、以改革创新为根本动力；调整扩展功能，抓紧延伸扩展示范区功能，促进农业转变发展方式，推进农业现代化，推动高效、安全、绿色发展；推行集成管理，建立健全示范区质量安全管理体系，明确职责分工。升级管理体系，大力推行执行国际标准，强化化学投入品全程管控与追溯。

    ——适应新理念新趋势，跟进助推“互联网+”，服务促进“双创”行动，主动用好“互联网+”手段。

    ——扩大共建试点，深化国际共治；妥善应对摩擦，增强竞争实力；参与规则制定，维护我国权益。

    “天下难事，必做于易；天下大事，必做于细。”按照质检总局党组要求，检验司和食品局以改革创新的态度，扎扎实实推进示范区建设，加快示范区转型升级，让示范区发展更有前途。