上海检验检疫局服务企业发展典型案例（上）

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近年来，上海检验检疫局在质检总局的指导和支持下，按照上海市市委、市政府关于“促转型、稳增长”的要求，聚焦十个重点领域，主动推进简政放权、转变职能，大力实施创新驱动、转型升级，力促上海对外贸易优进优出、稳定增长。在上海局服务企业的近百项惠企举措中，我们挑选了十个典型案例，作为一个缩影从不同侧面反映了当前经济环境下，企业发展中的问题和需求。上海局将继续秉持精准服务理念，严守安全底线，服务发展大局，为上海“四个中心”建设和创建具有全球影响力的科创中心贡献力量。
聚焦贸易中心 十检十放溢出改革红利

    位于上海自贸区金桥片区的多美滋婴幼儿食品有限公司是一家大型乳品进出口贸易企业，品牌受众面广，群众知晓度高，市场份额较大，是“全国检验检疫信用AA级企业”和“中国质量诚信企业”。

    为进一步提升贸易便利化水平，为国家“全面二孩”政策实施后新生儿食品提供多样化选择，上海局全新启动“十检十放”货物贸易监管新政，率先在食品领域进行探索。

    一是“空检海放”。即海运食品到港前，对先行空运同批产品的少量样品或关键原辅料实施检验，待海运批次到货后简化检验流程，缩短通关时间。空检海放把采样的时间从到岸前推到离岸，采样地点从境内延伸到境外，做到“货未到而知结果、货一到港即放行”。一批进口奶粉从到岸至销售由原来的55天缩短到11天，降幅高达80%。

    二是“少检多放”。即当企业主动提交自主检测报告时，下调抽批比率和实验室抽样检测比例，未抽中产品先予以合格评定。少检多放有效突破传统批批检、全项目检的监管模式，大幅度降低商品的抽检频次，进一步提升检验监管的科学性和有效性。

    三是“边检边放”。即进口食品在抽样送实验室检测的同时即予放行的监管模式。边检边放通过设定进口商品风险监测和追溯体系，改变原有串联监管模式为并联、非干扰式的验证监测，实现了进口商品通关“零等待”，降低企业的通关时间和仓储成本。

    “十检十放”溢出十分巨大的政策红利。以多美滋公司一批进口自用原料乳糖为例，从报检到出证仅需3个工作日，远远快于之前的18个工作日。据统计，“十检十放”每年直接为该公司减少原料、仓储等成本约130万元，间接效益可达数百万元。

    【点评】 以创新求发展，向改革要效益。“十检十放”国检新模式立足进出口货物贸易各环节，叠加运用风险管理、分类管理、诚信管理三大理念，实现了把关与服务的双赢，显著提升了贸易便利化水平，有效驱动了上海国际贸易中心建设。“空检海放”写进上海市委全会工作报告，“十检十放”荣获质检总局在人民大会堂颁发的“质量之光”年度创新奖。

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聚焦航运中心 政策创新助推中转集拼

    当前，上海空港货邮吞吐量位居世界前三，浦东机场集聚了敦豪航空货运（DHL）、联合包裹（UPS）、联邦快递（FedEx）三大国际主流快件物流公司，主要承担长三角地区国际快件运递服务，市场份额占据中国大陆地区国际快件总量的45%以上。2012年，DHL在浦东机场建设北亚枢纽，流水线和分拣线总长6公里，每小时快件处理能力达4万件。2013年，DHL北亚枢纽启动中转集拼。

    上海局从贸易便利化和监管有效性两方面入手，推出三项创新政策，着力解除制约中转集拼发展的政策束缚。

    一是降低准入门槛，扩大中转规模。基于国际中转快件仅在口岸货栈内操作，且以原包装、原分运单号全数复出境，国检机构仅对活动物中转要求企业提供检疫审批文件，其他动植物及其产品一律免于办理审批手续。此举大大降低了中转货物的准入门槛，解开了中转货物身上最大的一道束缚，有利于国际货运公司放手组织和调配中转货源，不断扩大中转规模，逐步形成快件中转规模效应。

    二是简化申报手续，实施电子围网。除活动物外，国际中转集拼快件入境前或入境时，可7天x24小时全天候向国检机构进行电子申报，通过自动审核后即可得到监管指令。中转货物复出境时，国检机构自动比对和核销，形成电子信息围网，有效防控风险。

    三是落实区域检疫，实现过程控制。除对活动物实施逐批检疫外，检验检疫部门对其他中转集拼快件模糊批次管理，采取区域检疫+过程控制的监管模式。所谓区域检疫，就是对航空箱、装载容器、铺垫材料和快件外包装在指定的集拼操作区域内进行巡查式检疫，发现疫情和包装破损件及时处理；对区域内受污染或可能受污染的场地、物品、器具及生产废弃物进行消毒处理。所谓过程控制，就是对中转快件的操作全过程进行监督管理，包括入场前的放射性监测、拆箱分拣过程、包装破损件的整改、场地的清理和卫生控制、废弃物的集中收集和消毒等。区域检疫和过程控制依托生产过程展开，为非干扰式查验，不影响企业本身的操作流程，同时也在第一时间、第一现场实现了对动植物疫情和病媒生物的有效防控。

    【点评】 中转集拼是国际航运中心功能的重要体现。2015年，上海口岸国际中转集拼快件同比增长59%，其中分拣集拼比例占70%。检验检疫部门坚持需求导向、问题引路，以制度创新推动快件中转实现“低门槛、简手续、转得快、很安全”，显著简化了监管流程，提升了监管成效。2015年，检验检疫部门在国际中转快件监管中截获蜚蠊目等媒介生物122批次，实施检疫处置1354箱，疫情截获率同比增长了8倍。

聚焦科创中心 国检新政托举张江药谷

    张江高科技园区是上海建设具有全球影响力的科创中心核心区，叠加建设国家生物产业基地、国家科技兴贸创新基地、国家医药出口基地，被誉为“张江药谷”。据统计，国家新药研发机构有30%来自张江，国家每年用于新药开发总预算的30%投入张江，全国一类创新药有30%产自张江。

    我国研发用生物试剂90%依赖进口，面临进口种类多、单批数量少、时效要求高、审批监管严四大难题。上海局积极争取质检总局授权，创新做好“加减法”，将监管重心从事前审批逐步转向事中事后监管，推动生物材料监管“严把关”和“快通关”两个方面取得双赢。

    一是做好减法。审批流程时限由20个工作日减为5个工作日以内，时间减少75%。试行负面清单管理，对低风险产品适度简化查验程序，免于核查输出国检疫证书。

    二是做好加法。许可证有效期由6个月延长为12个月，“一批一证”改为“多批核销”，惠及上海全境1200多家各类生物医药企业、研发机构和高校院所。

    【点评】 “一加一减、有加有减”，检验检疫新政借鉴国际通行规则，大幅放宽生物医药材料的进出境门槛，进一步巩固“张江药谷”全国生物医药产业研发高地的地位。2015年，上海口岸进出口生物材料突破43亿美元，同比增长59%，占全国总量的68%，央视《新闻联播》年终播发“创新改变中国”电视特稿，高度肯定国检部门助推上海科创中心建设。

聚焦新型业态 三位一体催熟跨境电商

    近年来，电子商务蓬勃发展，跨境电商方兴未艾。亚马逊中国前身为卓越网，被全球最大的电子商务公司亚马逊收购后，目前已经成为中国网上零售的领先者。

    自贸区成立后，上海局为推动跨境电商发展，提出了“执行国务院政策不打折、落实质检总局要求不加码、比照兄弟单位做法不逊色”的“三不原则”，出台专项管理办法，构建以风险管理为核心，以“事前备案、事中监测、事后追溯”为主线的跨境电商监管主体框架。其中，对亚马逊等电商企业，检验检疫机构量身定制“三位一体”监管新模式，推动电商企业和物流企业开展电子货运通关试点。

    一是无纸申报。跨境电子商务快件可向国检机构进行7天X24小时的电子申报，无须提交纸质单证。二是电子审核。检验检疫机构对已申报信息，进行网络自动风险审核和货证核查。三是即查即放。对拟实施查验的跨境电子商务快件，查验人员在现场给予优先查验，货证核实后，当场即可放行。

    “三位一体”模式将不需查验的快件通检时间从最初的2至3天缩短为1分钟，将需查验的快件通检时间从3至5天缩短为半个工作日，显著提升监管效率，使亚马逊公司的跨境电商直邮货物由原来的隔天配送提升至当日配送。

    【点评】 上海局主动服务，积极创新，推动完善跨境电商公共服务平台，探索建立适应新业态需求的质量安全监管机制。2015年，上海口岸海外直邮和保税网购分别增长6倍和27倍，电商企业备案和商品备案分别增长4倍和16倍。在洋山保税港区，我国首个自贸区内具有跨境电商功能的进境水果指定口岸建成，通关时间从4天缩短为6个小时，综合物流成本下降30%。随着监管部门配套政策的逐步完善，上海作为首批跨境电商试点城市，发展后劲十足，前景值得期待。

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聚焦产业振兴 海外团队破解鉴定难题

    上海长兴岛是闻名遐迩的柑橘之乡。岛上前卫公司柑橘种植面积达6000余亩，年产量约2万吨，占上海市柑橘总产量的80%左右。长期以来，长兴岛因其高纬度、高湿度的地理气候环境，柑橘糖化程度不充分，口感偏酸，风味独特，深受加拿大、俄罗斯等西方消费者的青睐，加之长兴柑橘成熟时间相对较晚，正好填补西方圣诞节期间的市场空缺。

    自1987年起，长兴前卫柑橘一直远销海外。2009年至2012年，累计出口达5175吨，创汇超过1200万元。2013年，因柑橘出口连续出现海外检验鉴定纠纷，贸易双方分歧过大诉诸地方法院，给出口公司造成巨额经济损失，持续了26年的柑橘出口贸易被迫中断，上海唯一的出口水果面临历史终结的命运。

    获悉情况后，上海局派出专业力量，深入柑橘公司，积极排查原因，并采取四项措施，对症下药，精准帮扶。

    一是引入公证方。联系引进中检集团加拿大公司（CCIC CA）作为柑橘到货地第三方检验机构，CCIC CA海外团队凭借公正、准确、高效的专业服务水准，得到贸易双方的一致认可，困扰企业多年的柑橘海外腐烂率认定高、品质检验鉴定难的问题迎刃而解。2014年，5磅装、36磅装长兴柑橘在加拿大分别创造95.14%、92.70%的历史最高合格率。

    二是力促面对面。帮助前卫柑橘公司引进外贸人才，开展自营出口，与国外进口商直接对话，解决信息不对称问题。2014年，首次尝试进行64标箱的直接交易，柑橘出口卖价超2900元/吨，超过历史同期最高价，相较内销价格翻番，外销利润较往年猛增20%以上。

    三是质量严把关。检验检疫机构制定“从果园到港口”的全链条监管模式，在检疫性有害生物监测、果园投入品监管、田间采摘作业、果品筛检、包装材料检验、运输工具冷藏温度设定等各环节进行质量把关，提升出口柑橘质量。

    四是谈判帮一把。积极提供谈判咨询，柑橘公司成功争取到腐烂率3%以内免赔合同条款，最大程度减少损失。2014年，长兴柑橘直接出口至加拿大共计710吨、货值320万元。

    【点评】 前不久，中共中央政治局委员、上海市委书记韩正在崇明考察时指出，要把生态优势转变成发展优势。上海国检联合海外团队，以产业振兴为己任，将检验检疫服务由境内延伸到境外，着力提高企业质量品牌维权能力，切实帮扶崇明将生态优势转化为发展优势，为三岛农产品“走出去”和上海外贸“优进优出”保驾护航。