双碳目标下能源管理体系审核关注点

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《2030年前碳达峰行动方案》中提到要全面提升节能管理能力，完善能源计量体系，鼓励采用认证手段提升节能管理水平，由此可见认证审核工作已经成为国家节能降碳工作的重要手段，同时对能源管理体系审核工作提出了更高的要求，审核工作必须与国家宏观政策相适应，作出积极的应对和调整。

下面笔者结合国家碳达峰、碳中和目标以及审核工作实践，从企业战略、能源管理工作策划、能源管理工作实施、能源数据收集统计分析等方面提出一些建议，以期为企业寻找更好的节能机会提供方法，对国家双碳目标的实现贡献一份力量。

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从企业战略层面应关注：4.1理解组织及其环境、6.1应对风险和机遇的措施、9.1.2合规性评价

理解组织及其环境：应从供应、法律法规、地域、气候等方面关注组织所处外部环境对能源管理的影响；从组织的用能规划、用能方式、技术应用、管理水平等方面关注组织内部对能源管理的影响；确定组织的内外部环境影响。国家为实现碳达峰、碳中和目标，相继发布了《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》《“十四五”节能减排综合工作方案》、《产业结构调整指导目录》等相关政策和实施指南，企业应及时关注这些政策的收集和解读，并结合本企业的行业特点将相关的政策融入相关活动中。企业高层在战略决议方面也应该考虑这些国家政策对企业发展方向的影响，在考虑企业的中长期发展规划、用能规划、目标规划时要关注国家政策的影响，审核时也要关注企业是否有相关的支撑材料以及具体的实施措施等。

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应对风险和机遇的措施：关注是否基于环境和相关方确定组织需要应对的风险和机遇；应对风险和机遇的措施是否已经落地实施。企业经常会出现以下问题：确定风险和机遇的机制不健全，应对风险和机遇的措施落实不畅等问题，或者是追求短期效益，存在违法违规问题，审核时应特别关注。例如：应对外部风险要考虑国家政策，《“十四五”节能减排综合工作方案》中提出：坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。因此企业在考虑扩大产能时要避开这些高耗能高排放项目，从源头降低风险。《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》提出：大力发展绿色低碳产业，加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业。企业要考虑本企业是否为国家大力推动发展的绿色低碳产业，关注国家对这类企业的政策扶持，利用政策优势抓住这一机遇大力发展绿色低碳产业，从而促进国家双碳目标的实现。

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合规性评价方面：关注合规性评价的方法、结果是否适宜，不合规问题是否整改，整改措施是否合适。企业经常出现的问题有：合规性评价不具体，评价的条款、证据比较笼统，是否合规判定错误，以及不合规的地方没有后续纠正措施等。对于企业能源法律法规及标准分为强制性和非强制性，做好合规性评价可以帮助企业降低违法风险和产生节能效益的双重作用。为实现碳达峰、碳中和目标，推动做好重点领域节能降碳改造升级，国家发展改革委发布了《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，提到要严格执行节能、环保、质量、安全技术等相关法律法规和《产业结构调整指导目录》等政策，依法依规淘汰不符合绿色低碳转型发展要求的落后工艺技术和生产装置。

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从审核策划层面应关注：6.6能源目标

审核时应关注能源目标的确定、分解及其合理性，能源目标制定的可操作性，能源目标覆盖要全面，从公司到车间层层向下分解。制定目标时要考虑国家政策，坚持节能优先，强化能耗强度降低约束性指标管理，有效增强能源消费总量管理弹性，加强能耗双控政策与碳达峰、碳中和目标任务的衔接；以能源产出率为重要依据，综合考虑发展阶段等因素，合理确定各地区能耗强度降低目标。还要对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平；参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定能效基准水平。在制定能源目标时，可以结合《“十四五”节能减排综合工作方案》《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南(2022年版)》等文件中提到的各省能耗强度降低目标、高耗能行业能效标杆水平、能效基准水平、能耗限额标准值等制定本企业能源目标，层层分解到公司各级，合理控制能源消费总量，加强对能耗及二氧化碳排放控制目标的管理，这样可以更有效地助力国家碳达峰、碳中和目标的实现。

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从审核实施层面应关注：8.2设计、8.3采购

设计条款的审核应关注新建、改建、扩建项目的过程是否考虑节能设计，如果这些新建及改进项目对企业能源绩效有重大影响，就应在设计过程中充分考虑能源绩效改进的机会以及运行控制的要求，通过对这类项目设计环节的控制，积极应用最佳节能实践、节能技术，从而改进能源绩效。实际工作中，很多企业由于对设计环节不专业，造成项目节能设计未考虑输出落实，同时会忽略利用设计来实现能源绩效的改进、温室气体的减排等目标，审核时应加以关注。国家双碳目标下对企业的节能设计提供了更多的指导和思路，国家发展改革委发布的《重点领域节能降碳改造升级实施指南》包含了17个行业的节能降碳升级实施指南，针对各个行业重点领域从关键共性技术的研发、先进适用技术的推广应用两个方面，提出具体工作方向和技术选择的参考建议，同时从加强先进技术开发、培育标杆示范企业、推动先进适用技术、提升行业能效水平，严格能效约束机制、淘汰落后低效产能等三方面明确了各个行业重点领域技术改造的实施路径；明确了“十四五”各个行业节能降碳的目标，对提升行业能源资源利用效率、降低碳排放具有十分重要指导作用。《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》中提到要分类推动项目提效达标，对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平提高，力争达到标杆水平，加强绿色低碳工艺技术装备推广应用。《十四五节能减排综合工作方案》提到：坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展。根据国家产业规划、产业政策、节能审查、环境影响评价审批等政策规定，对在建、拟建、建成的高耗能高排放项目（以下称“两高”项目）开展评估检查，建立工作清单，明确处置意见，严禁违规“两高”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高”项目。这些政策都要求企业在源头设计阶段就要考虑使用节能设备、节能原料、节能技术，助力企业节能降碳，减少二氧化碳等温室气体的排放。

采购条款审核时应关注影响能源绩效、温室气体排放的采购活动的准则，例如原料、燃料、辅料的采购标准和合同、用能/能源计量设备采购要求、节能服务标准等；采购标准是否考虑对生命周期影响、是否考虑对二氧化碳排放量的影响，例如原燃料热值、水分、高耗能落后设备等。企业可能出现的问题有：采购活动对能源绩效影响识别不足、对采购能源的指标要求控制不严格，导致缺乏相关采购管理要求；采购活动生命周期内影响能源绩效的参数、影响二氧化碳排放的参数控制不足，导致后续能耗增加、温室气体排放增加。

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从能源数据收集、统计分析应关注：6.6能源数据收集的策划

审核时要关注策划阶段数据收集的充分性，即是否包含了能源绩效参数、相关变量、静态因素、运行准则、能源管理方案中的数据，要关注能源数据收集计划是否适宜，与策划或组织规模是否相适应等；同时，要关注数据的准确性是否能够保障，对测量仪表检定、校准、校验、确认工作是否到位等，监视测量设备的准确性要考虑能源计量器具、参数、监测器具等。对于能源数据的收集，能源计量是重要的基础工作，关系到能源消耗、能源效率等指标的数据计量和统计分析的准确性，对于诊断用能状况，发现能源使用和控制过程存在的问题，进而采取有针对性的改进措施至关重要。此外，双碳目标下能源计量数据的准确性还关系到企业碳核查数据的准确性、真实性，《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》中也提到要完善标准计量体系，建立健全碳达峰、碳中和标准计量体系。在制定企业的能源数据收集计划时，同时考虑企业碳核查时所需的基础数据，也就是活动水平数据。以发电行业为例，活动水平数据就是导致温室气体排放的生产或消费活动量的表征值，例如各种化石燃料消耗量、购入使用电量等，优先使用企业有效的计量器具直接测量的生产数据，企业在制定能源数据收集计划时尤其应该重点关注化石燃料消耗量、购入电量等，同时关注发电量、供电量和厂用电量等的计量和统计，关注相关测量设备的名称、型号、位置、测量频次、精度和校准频次等，测量设备精度及设备校准频次要求应符合相应计量器具配备要求。还要关注能源数据收集计划的合理性、数据记录及管理信息等，并确保活动数据能够按照计划实施测量及数据的准确性。国家碳交易市场已经日趋成熟，碳交易也在有序开展，碳核查是碳交易体系对碳数据控制的关键环节之一，是进行碳排放配额分配和交易的基础。整个碳市场是建立在碳排放数据基础上的，数据的真实性是这个金字塔市场体系稳定、坚固的基础。因此碳核查的数据不仅是督导企业碳排放以及后续碳减排的关键依据，也是国家实现双碳目标所需的关键基础数据。所以，能源数据的收集及能源计量数据的准确性尤为重要，不管是在节约能源还是在温室气体减排方面都对企业至关重要。