GB/T28001标准4.4.6d)要素的充分性审核 (转)

凌子

GB/T28001标准4.4.6d)要素的充分性审核
北京天一正认证中心　　程松华


正确理解和把握4.4.6d)要素的内涵

GB/T28001标准4.4.6d)要素是系统本质安全设计理论在标准中的具体应用，要求对新项目按照“三同时”的有关规定，在实施前进行安全和职业病预评价，并编制项目设计文件对系统本质安全设计作出全面规划。系统本质安全设计的意义在于，对生活、生产实践中的事故由被动接受上升到事先积极预防，从源头杜绝事故，将“人—机—环境—管理”这一系统表现出的安全性能，通过优化资源配置和提高系统完备性、可靠性等设计实现整个系统的“本质”安全化。
1.        设备本质安全设计
对设备、设施、装置和机具等进行系统、可靠的安全化设计，使其具有较完善的安全防护功能和安全保护功能，常用措施包括采用机械化、自动化和遥控技术、可靠性设计、安全防护保险装置、自动监测及报警和处理系统、冗余技术、传感技术、安装紧急停车开关、设计程序联锁开关、配备使操作者容易观察并能显示设备运行状态和故障的显示器、采用多重安全保障措施等。
2.        工艺和过程本质安全设计
工艺和过程的设计、选择及实施，既要考虑生产的要求，也要满足生产过程中的安全、职业卫生要求，不断完善工艺规程，提高工艺和过程的防灾能力及安全保障程度，即通过对工艺和过程的改进，使生产工艺及过程无害化、安全化。
3.        作业环境本质安全设计
包括时空环境、理化环境和厂区露天野外作业环境本质安全设计。保证作业空间、间距等符合安全的人机工效学要求，作业环境中的色彩、照明、温度、湿度、噪声、振动、空气中有毒有害物质含量，以及电网、防雷接地、危险建筑、设施等与其他建筑物的间距、厂区交通、救援和疏散通道等达到当代先进的安全技术标准要求。
4.        人员本质安全设计
事故率及损失率皆与人的生理、心理素质和系统对人要求的知识、技能水平有关。人员本质安全设计，主要是指每一个作业者应完全具有适应系统要求的生理、心理条件和控制系统各个环节、各个阶段安全运行的知识和技能。要实现人员本质安全设计，首先必须对人员进行职业适应性选拔，然后对其进行职业培训与训练，实现人与物的最佳匹配。
5.        系统运行管理本质安全设计
设备、工艺、环境和人员的本质安全设计,为系统本质安全化提供了必备条件，其作用和效果发挥得如何取决于能否对其实施科学有效的系统化运行管理，即安全管理水平对系统的安全性起着决定性作用。只有设计并建立科学可靠的安全管理机制和安全管理技术体系，才能保证实现系统本质安全化。

围绕审核要点全面取证

4.4.6d)要素要求，组织对新项目依据国家有关职业健康安全标准法规，实施本质安全设计并充分考虑人机工效学原理，实现本质安全，从根本上消除或降低职业健康安全风险。审核方应抓住项目本质安全设计文件编制的科学性和现场本质安全设计文件落实情况这两条主线进行取证审核。
1.        项目本质安全设计文件审核
守法组织应委托权威部门进行职业健康安全评价，编制项目本质安全设计文件，如安全预评价报告、职业病预评价报告、可行性研究报告和设计方案等，有的组织依据行业要求自行编制相应的设计文件，如建筑安装企业的施工组织设计、石油天然气行业的地质/钻井工程设计、运输行业的专项运输方案、具有售后技术服务职能组织的服务解决方案，以及所有组织特定项目的质量计划等。审核员应结合活动特点进行甄别，核查上述有关文件是否依据国家或行业强制性职业健康安全标准、法规以及组织辨识出的不可允许风险对本质安全设计作出了科学规划。
2.        工作场所本质安全设计审核
一是审核新工作场所选址、布局与设计文件的符合性，二是审核老工作场所布局调整与设计文件的符合性，三是审核在客户场所实施安装调试服务或在其他外部相关方场所（或控制区域）工作，其本质安全设计与设计文件的符合性。
3.        作业环境本质安全设计审核
一是审核生产空间、平面布置、各种安全卫生设施和道路等是否符合空间环境本质安全设计要求。二是审核设备定期试验报告，以核查环境本质安全设计与设计文件的符合性。三是审核采光、通风、温度、湿度、噪声、粉尘及有毒有害物质控制是否实现了物理化学环境本质安全设计规定。四是审核装置的抗灾防灾、事故灾害应急预案的组织落实与实现自然环境本质安全设计能力的符合性。
4.        过程本质安全设计审核
核查每一个工序，特别是与不可允许风险有关的工序本质安全设计与规定的符合性。如汽车涂装的“三涂一烘”工艺用于商用车及中低档乘用车可以降低职业健康安全危害，若设计文件中也作了规定，现场审核时应予核实。此外我国禁止使用的落后工艺也是过程本质安全设计重点关注的对象。有些行业（如有色金属冶炼行业和纺织印染行业）的市场准入条件对工艺设计提出了明确的要求，审核时应予以重点关注。
5.        机械本质安全设计审核
机械本质安全设计的常用措施有10多种，应注意区分。现场审核时，应对照设计文件核查其有效性，如可靠性设计是否得以实现，安全防护装置是否能消除危险源？在设计中，增加冗余元件或冗余(备用)设备，当发生事故时冗余设备或冗余元件能否自动切换，在危险区设置光电式、感应式、压力传感式传感器，当人进入危险区，这些传感器能否正常工作等。
6.        运行程序本质安全设计审核
审核程序本质安全规定和遵章操作情况，一是在设计编制安全操作规程时，是否参照了设备生产厂家的技术标准和使用说明书？二是把设备设施放到工作环境中综合考虑，是否进行安全环境审计？三是对照运行程序现场巡视是否按章操作、有章必循？做到这三点才能保证系统正常、稳定，自始至终都处于受控状态。只有按照科学的操作规程使用，才能最大限度发挥设备设施的效用，减少故障率，降低职业健康安全风险。这些都是运行程序本质安全设计审核的重点。
7.        工作组织本质安全设计审核
审核要点是人员管理本质安全设计的落实情况，如不少企业安全工作组织管理部门设计绘制了员工生物节律图和临界期表，有的还开发了计算机软件，可以很快绘出一个人在任何—天的生物节律位相，使之成为指导安全生产工作组织的有力工具。如对处于低潮和临界期的工人安排保险系数比较大的工作，工作中对他们特别提醒和关照，引导他们加强注意力，改善情绪，注意休息等，以降低职业健康安全事故发生的风险。掌握员工的生物节律后，可以恰当地调度安排员工的生产岗位，加强安全巡查，做好安全防范工作。同时，对作业人员要科学筛选、细致培训、合理任用，从而达到杜绝或减少事故隐患的目的。审核时，应注意收集此类证据。
总之，GB/T28001标准4.4.6d)要素是实现事故预防和系统本质安全管理的核心要素。充分地审核4.4.6d)要素，对确保审核深度、提高审核的有效性，实现增值审核至关重要，对降低审核机构和组织的风险也大有裨益。