REACH法规对应中国的哪个法规？

Q168

台州聚会：
中国REACH——《新化学物质环境管理办法》
《新化学物质环境管理办法》于2009年进行修订。2010年1月19日，国家环保总局发布环境保护部第7号令，即修订版的《新化学物质环境管理办法》（以下简称新办法），于2010年10月15日正式实施，旧版本同时废止。新办法由于引入了许多欧盟REACH的元素，因此也常被类比为“中国REACH”（China REACH）。

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下游用户应对REACH的要点解读
        2011年6月8日，英国知名化学品法规网站 Chemical Watch （化学观察）组织举办了一场关于下游用户如何应对REACH和CLP法规的研讨会，邀请了联合利华、联合博姿等公司讲解了其在应对REACH和CLP法规方面的经验及建议。会议旨在让下游用户企业学习如何进行供应链上信息传递与管理，如何履行REACH和CLP 法规相关义务，并帮助企业找到正确的应对方法。
        REACH法规中，下游用户指欧盟境内使用物质或配制品中的物质的自然人或法人。从定义上我们可以看出，所谓的下游用户需要满足两个条件：在欧盟境内；同时他使用受REACH法规管辖的物质/配制品。欧盟境外的中国制造商虽然不是下游用户，但是，实际操作中欧盟的下游用户会将其义务转嫁给中国企业。因此，了解REACH法规中下游用户的义务以及如何符合这些义务，特别是关于暴露场景的描述和沟通等，对于中国企业也是相当重要的。
        作为下游用户，其义务主要集中在：
        1) REACH法规下的注册、授权、限制：不得使用未按REACH法规进行注册的物质，也不得将其投放市场；对需要授权的物质，若没有获得授权则需要进行申请；检查关于物质限制的符合性，受限制的物质不得使用或上市；
        2) 供应链上信息传递：与上游联系，在收到安全数据表（SDS）后，检查相关用途的暴露场景及风险管理措施（RMM）是否涵盖并执行；按其中指示行事并就其是否适用与供应商进行沟通协商；同时，向下游传递提供相关信息。
        3) CLP法规下的分类、标签、包装、通报：需要将危险的物质和混合物在投放市场前依据CLP法规进行分类、标签、包装和通报。一旦产品的危害性发生变化，会对分类和标签造成影响时，应毫不迟疑地进行新的评估。
        会议中，英国联合博姿公司Stephen Johnson和大家一起分享了公司成功应对相关法规的经验及成果。联合利华集团的Peter Freunscht博士及IHS公司的Mark Blainey就下游用户履行义务过程中的注意要点进行了详细讲解：
        1) 注册号的传递：已完成正式注册的物质，在传递SDS时需要将注册号的信息包含在SDS中。下游用户在传递SDS时可将注册号的末4位省略。若受到主管当局检查的要求时，还是应在7天内提供全注册号。
        2) 暴露场景及eSDS的检查：根据REACH法规要求，大于等于10吨/年的危险物质在拿到注册号，并且相关暴露场景都开发完成的情况下，需要将相关用途的暴露场景附在SDS之后提供完整的eSDS。会上专家特别强调了下游用户需要从其供应商处获取相关信息并对其进行符合性及适用性检查，确保其在RECAH法规下的义务。
              a) 若用途已被涵盖，并且相关操作条件及风险管理措施描述恰当：足够控制物质/配制品在使用中的风险，下游用户仅需要依照暴露场景中的描述行事而无需采取进一步的行动。
              b) 若用途已被涵盖，但相关操作条件及风险管理措施描述不符：不足以控制物质/配制品在使用中的风险，此时下游用户应与上游联系调整风险管理措施，或者在6个月内向ECHA通报，并在12个月内完成自己的DU CSA/ES备查。
              c) 若用途未被涵盖：下游用户应及时向上游提供相关信息，增加相关用途的暴露场景；或者自己在6个月内向ECHA通报，并在12个月内完成自己的DU CSA/ES备查；或者更换供应商，选择已为该用途完成暴露场景的企业。
        会议中不难看出除了正式注册之外，专家更多的是提醒下游用户需要谨慎对待目前面临的难点：自己进行暴露评估并开发相应用途的暴露场景；将相关用途转化为REACH法规下特定的用途描述符；为了将实际操作过程中的暴露情况与SDS中描述的暴露场景进行比较，企业需要收集操作条件、风险管理和物质/配制品的使用条件等等。
        瑞欧科技（REACH24h China）专家指出，注册完成之后，企业务必提醒下游用户核查是否为自己的用途开发了暴露场景。若未开发暴露场景，则下游用户将不能顺利使用企业的注册号。此外，开发暴露场景所需信息可能来自其他法规文件、工作场所的测量数据、排放监控数据及现场操作的经验等等，最终需通过专家经验判断及复杂的暴露评估工具计算得出风险是否受到控制，相关风险管理措施是否足够。这些都是技术含量非常高的工作，需要企业审慎对待并咨询专业的机构。