【“质”说“十二五”】为“中国制造”保驾护航

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    “十二五”期间，查处各类质量违法案件50.6万起，涉案获得金额达238亿元。
    “十二五”期间，查办大案要案10398起，向公安机关移送案件4514起。

    “十二五”期间，查办电商案件600余件，查处了假冒樱花电器、假冒LV品牌产品等大案。

    “十二五”期间，开展了732次缺陷汽车召回活动，涉及缺陷汽车2088.92万辆。

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    一串串数据反映出质检工作者的默默耕耘和辛勤付出，讲述着我国质量执法管理领域的种种故事，记载着我国产品质量提升的曲折轨迹。“十二五”是我国经济社会发展迈上新台阶的五年，也是我国产品质量稳步提升的五年。

    “利剑”高悬  铁腕执法

    “十二五”期间，质检总局保持执法打假的高压态势，有效惩处了一批制售假冒伪劣的违法分子，曝光了一批违法企业，打击了一批产品质量违法行为“潜规则”。

    金湖轮胎“返炼胶”事件、“瘦身钢筋”进入宁杭高铁工程和海南文昌保障房工程事件、湖南岳阳中石化加油站“问题油”事件和浙江温州“加水油”事件、河南湖北等地“粉末砖头”事件、河北“昌黎葡萄酒”造假事件……面对一大批性质恶劣、问题严重的质量违法案件，质检总局精准打击，铁腕执法，毫不留情。

    2015年，中央电视台“3.15”晚会现场曝光山东不法厂商调和有毒汽油牟取暴利问题后，质检总局“神兵天降”，通过“12365单兵可视化移动执法系统”在1小时内完成现场检查、调查，展示了为消费品质量安全保驾护航的“奔雷”速度。

    “十二五”期间，质检总局围绕巩固农业基础地位、产业结构升级、保障和改善民生，先后开展了农资、建材、汽车及配件、汽柴油、酒类产品、家用电器、化妆品、食品用相关产品、儿童用品等“质检利剑”行动。五年来，共出动执法人员821万人次，查处各类质量违法案件50.6万起，涉案获得金额达238亿元，查办大案要案10398起，向公安机关移送案件4514起。其中，查处假冒侵权案件22.7万起，涉案货值111.9亿元，移送公安机关2554起，捣毁窝点10896个。

    如今“质检利剑”行动已经成为质检系统执法打假的品牌工作，如同一把高悬的“利剑”，令质量违法分子闻风丧胆，为我国消费品质量安全披荆斩棘。

    “十二五”期间，质检总局创新工作方式，深入开展区域性质量问题集中整治，构建“政府主导、部门联动、企业主体、媒体监督、社会参与”的多元共治机制。对全国28个省排查梳理出的375个重点区域开展区域性质量问题集中整治。

    “守土有责、守土负责、守土尽责。”2013年12月18日，质检总局执法督查司在京就区域性质量问题整治集体约谈重点区域地方政府，对5个区域质量问题多年整治成效不明显、非法生产出现反弹和质量违法问题严重的地区，与当地政府负责人展开面对面的交流，获得了5个重点区域政府负责人的高度认同。

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    开辟执法打假“第二战场”

    2014年7月4日，质检总局局长支树平在浙江杭州调研考察电子商务产品质量风险监测工作时强调，电子商务最突出的问题之一就是质量安全问题，搞好电子商务产品质量监管，是质检部门面临的一个大课题，也是一个大挑战。

    据质检总局执法督查司司长严冯敏分析，线下摸排质量违法线索是“面对面”开展工作，但线上摸排线索并取证存在的困难则更为突出。一是追溯难，二是取证难，三是查处难。基于上述困难，质检总局积极开拓执法打假新模式。2013年在杭州成立了电子商务产品质量12365投诉举报中心。2014年，各地质监部门按照“风险监测、网上发现、源头追溯、属地查处、信用管理”的要求，积极开展电商产品打假。2015年成立了全国电子商务产品打假维权协作网，形成了多元共治假冒伪劣电商产品的有效工作格局。

    质检总局副局长陈钢在电子商务产品质量执法打假现场交流会上提出，各地质检部门要尽快建立健全电子商务产品执法打假全国协查机制，构建社会积极参与执法打假工作的平台，坚持多方参与、多元共治，发挥市场的作用，用好社会的力量，特别是发挥广大消费者网民的作用，让消费者、电商平台、生产销售企业、行业协会、监管部门都参与进来，形成全社会关心、支持、参与执法打假的良好格局。

    据统计，“十二五”期间，全国共查办电商案件600余起，成功查处了假冒樱花电器、假冒海康威视频设备、假冒LV等国际知名品牌的大案要案。

    从“保姆”向“警察”转变

    2014年12月12日，质检总局组织沁园等18家企业统一承诺其净水器产品达到或高于有关国家和行业标准，在净水器行业拉开质量承诺工作的大幕。

    “以前执法办案的理念是‘抓坏蛋’，抓住一个，还有一堆，再加上一些偷偷开工的小作坊，打假成本很高。现在的想法是‘好人举手’，圈出范围，然后在‘好人堆’里挑那些不守诚信的。”时隔一年，这种被比作“好人举手”的创新执法方式，又在家电、洗涤用品、童装3个行业55类具体产品中结出硕果。

    2015年11月，质检总局下发《关于创新企业产品质量执法检查方式推进企业产品质量承诺工作的通知》（以下简称《通知》），要求各地质监（市场监督管理）部门，全面启动“企业产品质量承诺”工作。

    “通过企业承诺、执法检查与信息公开三结合的做法，有力促进优质优价、优势劣汰、公平竞争环境的形成。再经过市场的大浪淘沙，为行业留下最优质的产品。”严冯敏说，质检总局要做的就是组织各级质监（市场监督管理）部门根据企业的承诺开展执法检查，并通过开发统一的查询平台，让消费者能够查询到承诺企业名单及其执法检查结果，了解企业产品的质量信息。我们把知情权提供给消费者，让消费者自己去做选择。同时，也促进政府角色从事前审查为主转变为事中事后监管为主，实现从“保姆”向“警察”的转变。

    企业承诺、执法检查与信息公开三结合的做法，是健全质检执法打假有效性的新举措，能够帮助支持勇于承诺而且诚实守信的企业得到市场的更多认可，挤压不敢承诺或不兑现承诺的企业产品市场空间。

    严冯敏表示，“十三五”期间，要力争通过质量承诺活动，引导各行业10万企业做出承诺，扶持100万以上优质企业发展，全面净化市场环境，打击假冒伪劣，促进“中国制造”产品质量全面提升。