颠簸事故频发 民航局拟修改送餐规则

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航空公司可自行决定是否在航班上提供餐食服务；专家表示，不送餐饮，机票价格要降低。

一则多家航空公司飞机餐缩水的消息引发关注。飞机餐到底应该怎么配？记者昨日从中国民用航空局官网查询了解到，目前，民航局正在修订《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，拟删除关于空中餐食的相关条款。航空公司可根据市场需求自行决定是否在航班上提供餐食服务。

事由：乘客抱怨航班餐食缩减

有媒体报道称，近期部分航空公司相继更改餐食服务。网友反映，自己乘坐11时55分从上海虹桥飞往北京首都的国航CA1502次航班，虽然是全价为5810元的公务舱，但提供的餐食仅为一份三明治。另一位网友发文表示，自己乘坐东方航空中午12时35分从上海飞往昆明、时长3小时5分钟的航班时，虽然是公务舱，仅获得5片水果和两块点心。

对此，有网友无奈地表示，“原先提供正餐的航班，现在只提供点心了；而原先提供点心的航班，现在只提供干粮了。”

回应：调整客舱服务为保障安全

国航在一份调整部分航线客舱服务的公告中称，受飞行航路特点和雷雨季节影响，为最大限度确保安全，即日起，国航对部分航线的客舱服务内容和服务程序进行了调整。公告称，在实际飞行时间70分钟（含）以下的航班上，只配备小瓶瓶装饮料，饮料由乘务员在登机前放置在座椅物品袋内。在确保安全的前提下可能配备无需回收的简餐，简餐由乘务员在登机过程中为旅客发放，或由旅客自取。

在实际飞行时间70分钟以上120分钟（含）以下的航班上，经评估后确认无法在着陆前40分钟完成餐食发放与回收的，餐食种类将调减为一种或使用无需回收的餐食呈现方式。头等舱、公务舱餐食调整为一次性全部提供。

从公告内容来看，之所以调整客舱服务是从安全角度出发。其实早在2012年，民航局就曾发布《关于加强客舱安全管理工作的意见》，要求在飞机起飞后20分钟和落地前30分钟客舱乘务员不得从事与客舱安全无关的工作，只能履行安全职责。换句话来说，也就是在这个时间段内乘务员是不能提供餐食的。

建议：保障安全也应顾及乘客感受

尽管是从安全角度出发，但是乘客并不买单。有网友表示，机票价格已经包括了餐食，既然缩减了餐食，为何机票价格不随之进行调整。

记者从中国民航局官网查询到，今年3月份，全国人大代表、广东国鼎律师事务所主任朱列玉在接受中国民航报记者采访时建议，将国内民航公司机票分为含餐和不含餐两种，以供顾客选择，“此举能够更好地迎合旅客的真实需求，降低不必要的成本负担。”

报道称，《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》第五十六条规定：“空中飞行过程中，承运人应根据飞行时间向旅客提供饮料或餐食”。因此，飞机上一般都配有飞机餐。然而，受航空安全和客舱条件限制，飞机餐食的食材和种类有限。因此朱列玉建议，应给予旅客自主选择权，根据自己的消费需求，自主选择自己满意的商品或服务，决定是否购买或接受。

进展：民航局正修订规则

记者从中国民航局官网查询到，今年7月1日，民航局对朱列玉等代表提出的《关于将国内民航公司机票分为含餐和不含餐两种供顾客选择的建议》进行了答复。

答复称，空中餐食服务属于航空公司自主经营范畴。目前，民航局正在修订《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，拟删除关于空中餐食的相关条款。航空公司可根据市场需求自行决定是否在航班上提供餐食服务。此外，民航局在近年来开展的民航服务质量专项行动中，要求航空公司不断创新餐食服务，通过丰富餐食种类、推广网上订餐等方式，满足不同旅客的饮食需求，进一步提升民航机上餐食服务水平。

专家观点

飞机餐质量缩水和飞行安全无关

民航资源网专家綦琦表示，航空公司重视安全无可厚非，不过他也指出，作为全服务航空公司，消费者有按照付费标准享受应有服务的权利。因为安全，起降时间不够，可以不送餐送饮料，旅客能够理解，但是机票价格要降低。既然现在还送餐饮，餐标从100元变50元，飞机餐质量严重缩水，这个和提升飞行安全、保护乘务员有什么关系呢？

民航专家李晓津也表示，国际上客运服务分为两种趋势客，一种是趋势机票越来越便宜，服务业越来越少，客舱服务都变成了有偿服务，在国际上这种类型的航空公司能占到50%的运输量。另一个趋势则相反，就是机票越贵服务越好。他同时表示，应该对其客舱服务有一个明示，应该标明是否含餐，含什么餐，以便符合大众消费的习惯。

坐飞机提供餐食已经成为约定俗成

民航专家李晓津分析说，从账面上来看，今年的整体机票价格水平比去年下降了4%左右，同时受到油价、汇率等影响，因此航空公司今年下半年的压力比较大。但是降低餐食标准是不是就降低了航空公司成本呢？李晓津不这么认为。

他进一步解释说，国内很多大型航空公司的餐食都由自己的航食公司配送，“就像你开一个饭馆，多接待一个客人，少接待一个客人，对于你的成本来说没有太大影响，航空公司也是这个道理。”

那么机票价格里面是否包括餐食费用呢？一名飞行圈资深机长告诉记者，这部分价格没有明确体现，“长久以来，坐飞机需要餐食已经成为约定俗成的服务，只不过是早餐、午餐还是晚餐而已。”

背景

近期空中颠簸伤人频发

记者从多位消息人士处均获得同一个信息，这就是近期之所以部分航空公司缩减餐食原因是空中颠簸频发。一位消息人士告诉记者，不久前，国内一家航空公司空乘人员在飞机下降阶段还在分发餐食，突然遭遇飞机颠簸，造成该名空乘人员骨折，有可能面临更加严重的结果。此外，今年以来，民航发生了多起飞机颠簸伤人的事件。

一名飞行圈资深机长透露，正因为如此，最近民航局对航空公司提出明确要求，而这也直接导致了航空公司的客舱服务出现变化。该机长表示，对于航空公司来说，不管是乘务组还是旅客，只要是受伤均为航空公司的责任，民航局对航空公司将会追责。

民航资源网专家林智杰表示，飞机起飞和降落阶段，飞行高度比较低，气流不稳定，容易颠簸。“其实也很容易想到，起飞降落阶段，都要求旅客系紧安全带，如果空乘因为服务走来走去，自己是有摔伤风险的。所以从空乘和旅客安全角度考虑，各公司按相关规定，明确了短航线简化餐食服务。”