原標題：政府採購新能源汽車應強制執行
□ 本報綜合整理
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日前，國務院印發《關於加快發展節能環保產業的意見》，提出“要完善政府強制採購和優先採購制度”﹔“政府普通公務用車要優先採購1.8升(含)以下燃油經濟性達到要求的小排量汽車和新能源汽車，擇優選用純電動汽車”﹔並強調“抓緊研究制定政府機關及公共機構購買新能源汽車的實施方案”。
政府採購新能源汽車的要求，最早見於2009年的《汽車產業調整和振興規劃》。該規劃提出：縣級以上城市人民政府要制訂規劃，優先在城市公交、出租、公務、環衛、郵政、機場等領域推廣使用新能源汽車。
三年規劃實施毫無起色
國務院雖然發布了規劃，並且要求有關部門盡快制定和完善各項配套措施，然而，新能源汽車在政府部門的採購與使用卻在三年的規劃實施期間，毫無起色。新能源汽車推廣政策也只是涉及到兩個領域：一個是公交系統，即新能源汽車示范工程的十城千輛項目﹔另外一個是私人市場。有關部門確立了6個城市作為試點。但是迄今為止，被確立為試點的城市也還沒有完全出台相關的政策措施。
政府採購新能源汽車市場沒有相應的措施，背后的原因很難說清，如果是說政府擔心新能源汽車的技術安全等問題，那麼私人市場的冷冷清清也就容易被理解了。
事實確實如此。如果連鼓勵、號召市場購買使用新能源汽車的政府部門，都沒有購買新能源汽車的積極性，被鼓勵的私人消費者又怎麼會有極大的熱情呢？
《意見》重在落實並強調“抓緊”
最近發布的這份國務院的《關於加快發展節能環保產業的意見》，仍然提出了政府部門採購新能源汽車的要求。
不過，顯然的是，這份意見已經與2009年的那份文件在內容上有很大的不同。首先，這份意見不僅僅提出了鼓勵私人與公交系統購買新能源汽車的意見，同時，也特別就政府採購新能源汽車提出專門的要求。而且，該份意見為了防止政府採購新能源汽車流於形式與口號，還要求制定政府以及公共機構採購新能源汽車的實施方案，並強調要“抓緊”。
因此，政府採購新能源汽車已經正式擺到各級政府採購主管部門的桌面上，新能源汽車進入政府採購與使用已經成為大勢所趨。
應將“優先”採購原則改為“強制”
盡管如此，政府採購新能源汽車仍然會存在諸多問題。
首先，從該意見的規定中，並沒有突出政府採購新能源汽車要“強制”實施，而只是提出了“優先”採購原則。不管是“擇優”，還是“優先”，都將給政府拖延或者拒絕採購新能源汽車設置方便之門，從而讓政府採購找到諸多不去購買新能源汽車的借口。如果一味強調優先原則，政府採購新能源就有可能存在再次流於形式的后果。
為此，在后續制定的政府採購新能源汽車實施方案中，一定要突出“強制”原則。
所謂的強制性，即是要規定每一個擁有自主採購權的政府採購單元，在每年的更新車輛(包括新增與淘汰車型換購)，必須要有至少一定比例的新能源汽車採購數量，比如50%。同時，強制性還需要包括總體政府用車數量中的新能源汽車購買與使用數量的年度遞增速度。
隻有通過這樣強制性的政府約束，政府採購新能源汽車才會真正落到實處，成為事實，從而也才能真正觸發中國新能源汽車市場的“發動機”。
之所以強烈建議政府未來的實施方案體現強制性的原則，是因為中國新能源汽車市場長期未大規模啟動的根本原因就在於政府採購新能源汽車的嚴重滯后。
大部分人都將新能源汽車遲遲沒有發展起來的原因歸於一般技術與市場原因，比如新能源汽車的充電設施數量極少，新能源汽車技術沒有在市場獲得大規模使用帶來的消費者質疑，企業售后服務網絡是否能夠跟上，續航裡程長短以及充電時間過長帶給消費者的擔心。
這些因素無疑是障礙新能源汽車發展的重要原因，誰也不能否認。
上規模的新能源車可維持充電設施成本
目前新能源車的推廣面臨的瓶頸，相信在政府採購新能源汽車以后或被一一破解。
首先，由於政府採購新能源汽車數量一次性較多，而且政府部門更多集中辦公，從而帶來較多的新能源汽車使用數量，並能夠維持充電設施的投入產出回報。以往，充電設施建設企業之所以不願投資建設充電網絡，就是擔心社會上新能源汽車數量過少。但是，假如對於政府採購新能源汽車實施強制原則，那麼政府採購市場中的新能源汽車市場增長速度與保有量就會變得透明。在這樣的情況下，充電設施建設企業就可以根據市場發展的真正需求，來建設充電設施網絡。
其次，消費者的疑慮將會因為政府公務用車的使用而大為減弱，因為在中國的社會中，市場中的政府角色具有強大的號召力。一旦政府採購與使用新能源汽車的數量增長到一定規模，那麼中國私人消費者對於新能源汽車的消費必然迎來一個高潮。
第三，新能源汽車生產企業可以將政府採購的售后服務作為大客戶對待，這種服務將因為各個政府辦公機構採購數量的增加，而日漸成熟，從而為進入私人新能源汽車市場做好准備。
第四，所謂的續航裡程以及充電時間過長，在政府採購市場中都不再成為問題。因為，政府公務用車的使用范圍基本處於其所管轄的行政區劃之內，這種行政區的公務用車由於行駛裡程較短，因此不用擔心電池電量很快就會耗完。新能源汽車的充電隻要在晚上集中在辦公區域就能夠進行充電工作。
破除地方保護主義是推動私人市場的關鍵
當然，即使政府採購真正實施起來，也並不是說新能源汽車的春天就已經來到。因為新能源汽車政府採購市場還將面臨地方保護主義的阻撓。
那些試點城市為什麼在數年之內都不能推出一個鼓勵私人市場的新能源汽車的補貼政策？原因之一就應該包括了地方保護主義。因為許多地方政府，特別是當地擁有汽車整車生產企業的地方政府，都擔心地方政府的補貼白白補貼給其它地方的汽車企業。
因為，政府採購市場完全是由每一個地方政府說了算。地方政府本來就是地方公務用車採購的決策者。
在這樣的一種條件下，每一個擁有汽車企業的地方政府將會採取行政措施促進當地新能源汽車企業的發展。這會造成兩個不良后果，一是一些地方的汽車企業雖然因為政策的原因而獲得青睞，但是這些當地的新能源汽車企業不一定就能夠獲得實質性的發展﹔另外一些具有技術優勢的汽車企業，卻因為地方保護主義難以將新能源汽車市場從局部市場開拓到全國市場。
因此，要想讓中國所有的新能源汽車生產企業在中國市場獲得同等的機會，具體落實實施方案就必須提及消除地方保護主義的問題。
而且，全新的政府採購新能源汽車方案，必然破除所謂的試點，而將新能源汽車採購徹底推向全國所有的城市與地區。
(來源:科技日報)
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发表于 2013-8-19 07:54:15
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