目标和管理方案实施的有效性在于结合管理的实际

山核桃

2012年02月01实施的GB/T28001-2011《职业健康安全管理体系 要求》标准中将2001版老标准中的4.3.3（目标）和4.3.4《职业健康安全管理方案》标准要求合并为4.3.3(目标和方案）一个要求，强调了目标和方案的一致性，也增强了与环境管理体系标准4.3.3（目标、指标和方案）要求实施的兼容性，在大多数认证企业在实施环境和职业健康安全管理过程中，对目标和管理方案要求的实施也考虑了二者的兼容性。
  目标和管理方案的实施是在符合方针的基础上对环境和职业健康安全管理过具体管理所策划的措施，应根据管理活动的实际需求动态进行的活动，多年来在实际的审核过程中发现该要求的实际与实际的管理活动结合的程序比较薄弱，比较常见的实施有效性不 够的情况主要表现在以下几个方面：
1）实际的管理活动与目标和方案标准要求的实施不结合，当年已完成了实际管理活动措施，在年度制定的《目标和方案》中未能反映；
2）制定的《目标主方案》其中的措施是运行控制的内容（已在相关的控制程序中规定长期例行实施的方法》
3）制定的《目标和方案》中的方法或措施与目标不能对应一致。
4）制定的《目标和方案》中未明确职责部门/人员及时间表，可操作性差；
5）制定的《目标和方案》的内容同上一年无变化，有关的措施在上年已完成实施，未涉及当年的管理活动。
      在审核过程中看到认证企业在环境和职业健康安全实际和管理活动与“目标和方案”要求实施的不结合的情况下，比较典型的是2011年全国铅酸电池行业的治理整顿情况，浙江省是铅酸电池生产的大省，全省所有铅酸电池生产企业都停止生产，经验收合格后重新批准生产，为了满足法律法规的要求及公司自身环境和职业健康管理需求，企业都进行了为同程序的治理和改善，投入在大量人力和物力，资金投入多则近亿，少则百万，治理整顿的效果非常明显。但我们在进行环境和职业健康【安全管理整顿活动二层目标和方案管理能结合进行，大部分企业治理整顿的措施工作做的有序、有力、有效果，但没有涉及目标和方案制定及管理的要求，体系运行有有效性不够。
    为了提高认证企业在实施“目标和方案”要求的过程中与实际管理活动结合的程序，提高体系运行的有效性，在制定、实施环境和职业健康安全目标和方案时应结合 企业进行以下项目活动；
1）法律法规和其他要求的执行（政府部门的强制性的管理要求、客户的要求）
2）管理评审的改进措施的实施；
3）生产质量控制过程中的工艺、技术改进涉及的设备更活动；
4）实施清洁生产管理活动
5）其他的改造项目（厂房、仓库扩建、环保设施的扩容）
6）人力资源管理的实施（人员招聘、人员培训）
7）对相关方管理的需要
8）日常检查发现问题整改的纠正的预防措施的实施
  目标和管理方案实施的执行力在于组织管理层的重视和资源提供，因此体系运行的归口管理部门实施也需涉及财务部门的管理，在实施过程中归口管理部门应按规定的时间对方案进行评审，必要时进行调整，以确保方案的实施有有效。